钦州市第一中学 “十三五”时期帮扶贫困村和2017—2018年“联镇包村”扶贫攻坚实施方案

admin2019 政策文件 2019-09-11 13:24:22

根據自治區黨委、政府有關扶貧工作的部署以及市委、市政府的工作要求,市政務服務管理辦作爲牽頭單位,與市第一中學、靈山縣及陸屋鎮共同幫扶陸屋鎮教坪村,爲切實做好扶貧攻堅工作,確保完成脫貧摘帽目標,並就市政務辦和一中幫扶到戶工作,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記關于精准扶貧的重要講話和重要指示精神,堅持“真扶貧、扶真貧,精准扶、扶精准,重點扶、扶重點,整體扶、扶整體,長遠扶、扶長遠”的工作方針,圍繞脫貧目標,創新扶貧機制,轉變扶貧方式,突出精准發力,打贏教坪村精准脫貧攻堅戰,確保與全國同步建成小康社會。

組織機構

成立“十三五”时期帮扶贫困村和2017—2018年“一帮一联”定点帮扶工作领导小组。                  

组  长:陈  仅  市政府副秘書長、市政務辦主任

陈静兴  市第一中学校长

副组长:韦念棠  市政务办副主任

       李禄全  市第一中学副校长

成  员:陆崇山  市政务办副主任

翁兆仁  市政务办纪检组长

       李  柯  市政務辦副調研員,市公共資源交易中心主任

          李   乐  市第一中学副校长

       戴兴华  市第一中学副校长

       蔡前德  市第一中学副校长

       黄 宽 市第一中学副校长

       黄丽妮  市第一中学副校长

       莫志强  市政务办综合科科长

       凌长往  灵山县陆屋镇副镇长

       杨宇龙  市代办中心副主任

       覃年升  市第一中学党办副主任

       刘兆定  驻教坪村第一书记、市政务办工作人员

       李建臣  驻教坪村工作队员、市第一中学教师

領導小組下設辦公室,設在市政務辦代辦中心,負責具體日常工作,聯絡員由楊宇龍、覃年升同志兼任。

三、目標任務

     2017年底争取帮扶的陆屋镇教坪村“脱贫摘帽”,达到“十一有一低于”的脱贫标准。即(一)村委有好的领导班子;(二)有特色产业,发展甘蔗种植和生态养殖等特色优势产业;(三)有村集体经济收入,且年收入超过2万;(四)有基本公共服务设施(场所);(五)有路通村屯,通硬化路,实现20户以上(含)的自然村(屯)达到“有路通村屯”;(六)有电用,98%以上(含)农户家中通生活用电;(七)有电视看,行政村内98%以上(含)农户通广播电视,通网络宽带;(八)有安全饮用水,确保98%以上农户有安全饮水;(九)有住房保障,实现年底98%以上的村民住上稳固住房,平均住房面积超过13平米;(十)有基本医疗保障,村内98%以上(含)农村居民参保新型农村合作医疗;(十一)<!--[endif]-->有义务教育保障;(十二)贫困发生率低于3%,年内贫困发生率低于国家规定的3%标准。

    在2016年脱贫4户的基础上,2017年再脱贫20户,2018年争取全部脱贫。所有脱贫户达到“八有一超”脱贫标准,即(一)有稳固住房;(二)有安全饮用水;(三)有电用;(四)有路通自然村;(五)有义务教育保障;(六)有医疗保障;(七)有电视看;(八)有收入来源或最低生活保障;一超是家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。

工作方法及措施

    坚决贯彻落实脱贫攻坚精准帮扶政策和精神,采用“一户一策”产业扶贫,“一帮一联”等重要扶贫措施,大力推进贫困村脱贫摘帽“十一有一低于”工作,发展村级特色产业,增加贫困户收入,促进贫困户“八有一超”脱贫工作。建立扶贫档案册,持续跟踪贫困户脱贫情况,形成可持续长效机制。

按《欽州市2017年度定點扶貧工作績效考核指標表》指標要求,紮實開展工作

1 、責任落實。成立“一幫一聯”定點幫扶工作領導小組,明確分管領導和聯絡員,及時更新人員變動情況。按要求派出貧困村第一書記或鄉村建設(扶貧)工作隊員,落實“三二一”結對幫扶要求,即廳級幹部幫扶3戶、處級幹部幫扶2戶、科級幹部幫扶1戶,到村開展幫扶工作,市直單位職工年走訪次數不少于4次(2月、5月、9月、12月爲幫扶人集體入村走訪,其他月份自行安排走訪)。經精准識別,教坪村共有貧困戶44戶,任務分解到人,市政務辦幫扶13戶,市一中幫扶14戶,教坪村小學幫扶15戶,教坪村委幫扶1戶,陸屋鎮政府幫扶1戶。2016年已脫貧4戶(黃奎、黃子全、陳愛娟、黃景河),2017年,按“八有一超”脫貧標准,年內計劃完成20戶貧困戶脫貧,實現“兩不愁、三保障”(穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和安全住房)。對已退出的貧困戶繼續跟蹤幫扶,確保不返貧。采取“一戶一策”,針對貧困戶不同的致貧原因制定相應的扶貧對策,實現“五個一”:即一戶一個脫貧計劃,一戶一門致富技能,一戶一個産業項目,一戶一本幫扶台賬,一戶一個脫貧時間。

2 、工作措施。

(1)建立健全和完善精准識別信息平台,紮實做好貧困村貧困戶精准識別和動態管理工作。督促指導所幫扶村建立完善建檔立卡信息紙質資料和檔案材料,指導所幫扶村對村表、戶表中,有關預脫貧情況進行標注,對幫扶項目、資金、收入等數據變化情況,進行及時更新錄入。

 (2)實施基礎設施扶貧到村到戶。協調推進村基礎設施建設,不斷完善公共服務職能:一是加強公共服務設施建設。配合鎮政府完成公共服務中心建設任務;二是加強村級道路建設。年內計劃修建8條共計5.3公裏村級硬化水泥路,另修建8條“一事一議”道路,2個“一事一議”籃球場,目前8條村級硬化水泥路已經開工,計劃6月底完工,這些村道硬化後,全村即可完成20戶以上自然村屯通硬化路。三是積極與供電部門和電信部門協調對接,落實每戶都能用上電,推動光纜入村、入戶,實現貧困村寬帶信息網絡全覆蓋。目前,全村還有禾塘嶺村4戶沒通電,計劃今年全部接通。四是積極與水利部門對接,年內申報修建兩條農用灌溉水渠,兩條人飲水利工程。目前,全村100%農戶有安全飲用水。根據調查摸底,全村有42戶村民沒有穩固住房或人均住房面積不達標。今年教坪村已經申請37個危改指標(其中11戶爲貧困戶),全部危改後還有5戶沒有穩固住房或人均住房面積不達標,確保年內脫貧戶住房情況達到脫貧標准,實現98%以上村民住上穩固住房,平均住房面積超過13平方米。

     (3)实施产业扶贫到村到户。2016年,教坪村共有34户贫困户发展相关产业,获得产业扶贫补贴共计10.2万元。2017年,工作队继续配合县(区)、镇、贫困村抓好产业发展规划,针对贫困户致贫原因及产业发展需求,制定落实到村到户的产业帮扶计划,引导有产业发展能力及需求的贫困户,做到每户都至少有一个产业发展扶持项目。因地制宜帮扶和培育发展甘蔗种植和生态养猪两大特色产业,形成“一村一品”。采取合作经营的模式,动员至少27户(覆盖贫困户60%)贫困户加入到合作社,增加贫困户的收入。目前,教坪村已成立甘蔗合作社、养殖合作社,已有14户贫困户加入甘蔗合作社。

     (4)实施转移就业到村到户。通过深入农户摸底调查,对有转移就业需求的贫困户,制定并实施农民工职业技能提升计划,年内至少组织1次专业技能培训,帮其提高相关专业技能;积极对接有关企业,建立务工需求公示栏,公示相关企业用工需求,把农村富余劳动力转移就业作为农民增收产业。目前,贫困户有38户共计85人外出务工。

     (5)实施教育扶贫到村到户。根据摸底调查,教坪村建档立卡贫困户子女中共有55名在校学生,全部得到帮扶,其中30人享受教育补贴,另25人获得义务教育保障,无人考取一本、二本学校。2017年,工作队继续实行结对联系帮扶,全程跟踪,杜绝因贫失学现象。

      (6)实施健康扶贫到村到户。教坪村建档立卡贫困户已有42户纳入新农合等医疗救助保障体系,仍有2户贫困户共13人未交纳基本医疗保障相关费用。针对未参保贫困户,一是工作队加强入户走访,做好思想工作,动员贫困户尽快参保;二是加强与镇政府协调对接,请求拨付相关费用解决。确保年内所有贫困户家庭成员全部纳入新农合等医疗救助保障体系。加强贫困村医疗能力建设。现教坪村已经有2个配备齐全的卫生室,有符合规定标准的医务人员、医疗设施、基本药物等。

     (7)实施社会保障扶贫到村到户。教坪村已将43户贫困户纳入低保。2017年,工作队将继续督促剩余1户未纳入低保的贫困户尽快递交相关材料,协助其做好低保申报工作,确保年内贫困户全部纳入低保兜底,实现应保尽保。

     (8)实施金融扶贫到村到户。教坪村已有5户建档立卡贫困户申请小额贷款。2017年,工作队计划对未申请小额贷款的39户贫困户进行宣传发动,充分利用好金融扶贫政策,发展15户以上贫困户加入信贷托管分红或用贷款自主发展产业,增加农民收入。

(9)強化基層組織建設,有效促進脫貧攻堅。扶貧責任單位領導主動聯系貧困村黨支部,定期下村檢查指導。駐村第一書記親自抓基層組織建設,充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。積極推進“兩學一做(學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員)”學習教育常態化,堅持“三會一課(支部黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨課)”,強化學習培訓;全面實行村務工作“四議兩公開(黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;決議公開、實施結果公開)”;進一步完善便民服務的“一站一中心(黨建工作站+黨群服務中心)”,年內配合鎮政府完成教坪村公共服務中心項目建設;落實整改“渙散黨組織”工作,以村“兩委”換屆爲契機,選優配強村“兩委”領導班子,發揮班子的領導帶頭作用。抓好基層黨風廉政建設,大力營造“忠誠、幹淨、擔當”的環境,確保扶貧政策和資金能惠及全體貧困戶。

    3 、幫扶成效。按照脫貧戶脫貧銷號和貧困村脫貧摘帽退出識別機制、標准、程序等要求,完成脫貧村“十一有一低于”、脫貧戶“八有一超”精准脫貧。實現至少脫貧20戶的計劃數量目標,完成當年度貧困人口脫貧任務,教坪村貧困率低于3%的國家標准即全村建檔立卡貧困戶低于27戶(含),確保教坪村人均純收入高于靈山縣當年農民人均純收入平均增長水平10%以上,2017年脫貧戶的家庭年人均純收入超過國家扶貧標准(2300元)。

全面落實脫貧摘帽“十一有一低于”,確保教坪村實現整村脫貧目標

    1 、有特色産業。按照市場導向、尊重群衆意願原則,結合教坪村實際情況和發展需求,發展甘蔗種植和生態養殖特色種養産業且覆蓋全村60%以上(含)貧困戶,確保貧困戶有穩定收入。成立農民專業合作社,提高特色産業扶貧的組織化。利用好貧困村産業獎補機制,建立“村委會+龍頭企業+基地+貧困戶”模式,達到村集體經濟得收益、企業得發展、貧困戶得增收的強村富民成效,使村集體年收入達2萬元以上。目前,教坪村已有村民自發成立的甘蔗種植專業合作社,養豬專業合作社。村集體可開發利用的土地、林木等資源處于確權階段,集體經濟較薄弱。

2 、有住房保障。據調查摸底,教坪村910戶農戶中,有42戶需要進行房屋加固或申請危改資金重建。2017年,工作隊已爲37戶農戶(含11戶貧困戶)申請危改指標。對有能力建房的村民,動員其年內完成自建並協助申領危改資金;對年內無能力建房的村民,多方籌集資金,用實用活相關扶貧政策,確保其住上穩固住房。實現年底98%以上即892戶的村民住上穩固住房,平均住房面積超過13平米的脫貧目標。

3 、有基本醫療保障。現教坪村內94%的村民有基本醫療保障。對未交納基本醫療費用的村民,由村委、扶貧工作隊組成工作組深入農戶家中做好思想工作,動員村民參加醫保;對已在外地交納醫保的村民,督促其提交相關佐證材料,並由扶貧工作隊做好收集整理工作。工作隊及時對接派出所和醫保所,核對村民變化信息,對已經死亡、戶口遷移的村民,及時報醫保所撤銷。確保村內98%以上(含)農村居民有基本醫療保障。

4 、有義務教育保障。利用好幫扶單位資源,發動社會愛心企業、團體出資出力改善教坪村內學校的教學環境,提高教育水平。年內計劃爲教坪小學捐贈窗簾等物資,優化辦學環境。不定期對我村兩所村小學落實各項教育扶貧政策進行督查,對落實不到位的,及時督促整改。建立適齡兒童未接受義務教育調查統計表,對適齡兒童未能上學的,由村委、學校安排幹部入村做思想工作,杜絕因貧失學現象,確保全村所有適齡兒童能夠享受義務教育,教育扶貧政策得到有效落實。

5 、有安全飲水。根據教坪村實際情況,今年計劃修建兩條人飲水渠。扶貧工作隊積極對接水利部門,確保工程順利通過報批按進度完成。對較偏遠仍未解決飲水問題的農戶,做好調查摸底,由村委、扶貧工作隊共同研究制定方案納入“一事一議”統籌解決,確保年內98%以上農戶有安全飲水。

6 、有路通村屯。

(1)及時跟進8條村級道路修建工程項目進度,對于在修建過程中出現的問題,由村委、扶貧工作隊及時對接,協調解決,確保項目按進度完成,實現環村水泥道路達到硬化要求。

(2)爭取“一事一議”項目。做好村級道路的摸底調研工作,協助各自然村(屯)做好項目申報材料,年內計劃通過“一事一議”修建8條村道。積極發動村民,完成自然村(屯)硬化水泥路申報、修建工作,實現20戶以上(含)的自然村(屯)全部通硬化路,達到貧困戶“有路通村屯”的目標。

7 、有電用。對接電力部門,協調解決禾塘嶺村(屯)村民的用電問題。對于個別偏遠村民未解決用電問題,由村幹部、扶貧工作隊做好調查摸底,積極協調電力部門制定方案統籌解決,確保年內98%以上(含)農戶家中通生活用電。

8 、有基本公共服務。由村委、扶貧工作隊組成工作組,全力配合鎮政府,做好位于特馬田村的公共服務中心建設用地的確權工作。及時跟進項目進度,做好村民的思想工作,確保村公共服務中心的項目的穩步推進。

9 、有電視看。做好村民家庭情況調查摸底,多渠道籌措資金,協調解決村民看電視問題,確保年底行政村內98%以上(含)農戶有電視看。

10 、有村集體經濟收入

(1)對村集體資源的進行調查摸底,配合鎮政府、村委做好村集體土地確權工作,對存在糾紛的土地,及時制定方案並統籌解決;

(2)動員村中的經濟能人,采取合作經營、入股等形式,參與扶持1-2項無汙染輕工業;在種植的基礎上發展粗加工等産業,獲得穩定的收入;

(3)成立村集體經濟合作社。制定村集體經濟發展規劃,充分利用村集體現有土地、林木等資源。采取合作經營的形式,解決部分農村剩余勞動力轉移問題,獲得穩定的收入。

(4)充分分析教坪村的優勢和發展局限,利用幫扶單位及縣、鎮政府的資源,開展招商引資工作,引進社會資本發展村集體經濟,獲得穩定的收入。

11 、有好的村“兩委”班子。以村“兩委”換屆爲契機,選優配強村“兩委”領導班子,並培養村“兩委”後備幹部,發揮班子的領導帶頭作用,建立村規民約,形成一系列村民自治管理的有效制度。針對“渙散黨組織”存在的問題,積極落實整改措施。

12 、貧困發生率低于3%。目前,教坪村有貧困戶40戶(貧困率4.39%),今年計劃幫扶脫貧20戶,鞏固已經脫貧的4戶。工作隊對照目標任務要求,實地入戶調研,爲無勞動力的困難戶辦理低保兜底,動員村經濟能人的發展産業,幫扶帶動貧困戶。多措並舉,確保完成年內脫貧目標,使貧困發生率低于國家規定3%的標准。

五、驗收標准

嚴格按照自治區人民政府辦公廳《關于印發脫貧攻堅農村“三留守”人員和殘疾人關愛工作等實施方案的通知》(桂政辦發〔2016〕17號)中的精准脫貧摘帽指標進行驗收,簽訂《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》、《貧困村脫貧摘帽認定表》,做好公示,按時按質的完成脫貧攻堅任務。

六、工作要求

(一)明確分工,落實責任。市政務服務管理辦要履行好牽頭單位的責任,做好整村推進脫貧攻堅的計劃安排、協調督導等工作;市一中要履行好責任單位的職責,積極配合好牽頭單位開展工作,組織人員到村到戶開展結對幫扶。落實領導聯系工作責任制,主要領導及分管領導定期到村駐點調研,每年到點調研、協助解決幫扶村發展中存在的問題不少于4次,支持第一書記落實幫扶規劃,不定期對第一書記工作及單位幫扶責任落實情況進行督促檢查。各具體聯系人要定期進村入戶了解幫扶對象情況,想方設法幫助貧困戶脫貧。第一書記、扶貧工作隊隊員要積極履行工作職責,真駐村,真扶貧,定期向單位主要領導及分管領導彙報工作進展情況,多走動,多協調,爭取各方資源,切實完成精准扶貧工作任務。

(二)整合資源,精誠合作。牽頭單位和責任單位要加強溝通合作,發揮職能作用,整合部門力量,科學謀劃部署,全力幫扶教坪村脫貧。駐村責任單位要按照文件要求,落實第一書記扶貧專項經費和幫扶資金,加強監管,確保經費安全高效實用。加強宣傳,動員社會力量和市場主體積極參與脫貧攻堅。打造扶貧項目資金整合平台,建立資源整合機制,統籌各項惠農富農強農政策,整合捆綁使用各類涉農資金,爲行動開展提供資金支持。建立溝通協調機制,構建信息平台,實現資源共享,確保精准扶貧工作順利實施。

(三)加強管理,嚴格考核。及時更新貧困戶“一戶一冊一卡”,實行周報告、月審核、季調研、年考核的管理制度。每周,扶貧工作隊填寫《扶貧工作周報》,向領導小組報告扶貧工作進度;每月,領導小組審核項目落實情況一次,確保按時間節點落實項目建設;包戶幹部嚴格按照幫扶人入村計劃表進村入戶,並將“一戶一冊”的落實情況報領導小組審議;每年年終,組織考核一次,考核結果與個人年度考核相挂鈎。

 

 

钦州市政务服务管理办公室               钦州市第一中学

                                 2017年5月23日

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